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    利益驱动，矛盾逼迫，双轨制下。归义成唯一答案。

    这才是笼罩在大汉一藩，兼容并蓄，包罗万种下的，深层原因。

    一言蔽之，趋利避害，人皆向好。

    稍后，朝廷诏命传达。董侯言：可。

    三郡乌桓，如愿内附。敕封丘力居为“扶黎（归义）侯”，苏仆延为“无虑（归义）侯”。为与高车区分，乌延为“乌桓率众王”，仍号单于。因立王庭于无终，故又称“无终（率众）王”。

    悉归辅汉幕府领护。

    “四夷国王，率众王，归义侯，邑君，邑长，皆有丞，比郡、县。”

    吏治自上而下，皆出辅汉幕府。

    选拔任命，皆出南閤。

    蓟王擢升太学博士王烈，为南閣主簿，正当适宜。

    海内大儒出仕，先入五学为博士，著书育人，研习精要。待觅得良机，再求升迁，已成惯例。尤其《蓟法》乃儒宗等，名臣国老，共同编纂。先通国法，乃吏治之本。

    得同僚相助，上官指点。言传身教，日积月累，不出数载，良吏自成。

    吏治，是一个体系。

    先前远隔万水千山。如扶余、沃沮，需绕行半岛，舟车劳顿，辗转数千里，方能抵达蓟国。拖家带口，力所不及。并入辽东属国，近在咫尺。或革船顺下大、小辽水，百狼水，大梁水，或驱牛羊沿河谷而行。举家迁往朝都、昌黎二郡。定居（医）无虑山麓。

    蓟国良吏，只需宽法严律，惩恶扬善，“依其俗而治之”，不出数载，当与蓟国比同。

    无虑山东坂近海处，有径二百里之“辽泽”。“契丹，本鲜卑之种也，居辽泽之中，横水之南，辽泽去榆关一千一百二十里”，“地多松柳，泽饶蒲苇”。既此。
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