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    先朝后国，先国后家。先议幕府，再理国政。

    “四方都护既开，洛阳乃天下之中，幕府不宜轻动。然论水运之便，无出蓟国之右。宜当在国中，择址另建别馆，为幕府所用。”蓟王遂看向左国令黄承彦：“国令可有合适之选。”

    黄承彦起身奏对：“禀主公，蓟国渠千里流金，四季不冻。即便泉州冰封，无法入巨马水路，亦可经由金州港等，不冻港往来蓟国。尤其对漠北、岭南、东瀛三府而言，远比洛阳更为便利。臣，窃以为，宜当在王都，择址兴建辅汉幕府。洛阳仍可作为大将军府邸。”

    蓟王心领神会：“换言之，辅汉大将军府邸与辅汉幕府分离。”

    “主公明见。”黄承彦再拜。

    “如此，当择于何地。”蓟王又问。

    “且取图来。”黄承彦冲将作令苏伯言道。

    须臾，王都微缩模型图，被将作寺属吏，拼凑成形。

    一草一木，一砖一瓦，栩栩如生。便是路上行人，亦似模似样。

    “王宫北门外御道，右侧为门下署官寺，左侧乃二位国相府邸。可在门下署旁，与左相府隔街相对处，改建辅汉幕府。”黄承彦已有计较。

    “此乃国宾馆。”左相崔钧言道：“若另作他用，迎宾又当如何。”

    “回国相。”黄承彦答曰：“国宾馆多为四方使节入住。今泉州大使馆、南港十夷王邸，皆有广厦千间。足可容纳。西域诸国探亲使，长安城中五十五国邸，亦足够所需。北疆来人，另有楼桑蕃邸可用。便是门下署寺，亦有鸾栖馆。国宾馆，落成已久，却多空置。今只需稍加修造，便可为幕府所用。”

    诚如左国令所言，国宾馆多数空置。乌桓、鲜卑来使，喜居楼桑蕃邸。西域来使，则入长安五十五国邸。岭南来客，有南港十夷王邸。东瀛遣使，自入泉州大使馆。

    蓟国水陆通达。一日来回。

    自无需拥挤城下。
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