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    “未必。”

    他试探性的举例说明，笑道：“铁矿是官府的，铁矿出售给民户锻造成农具，在界定产权，出售许可，把贩卖之权给商户，每一件农具官府征收十铢钱即可。如此一来，流离失所的百姓也就有了营生可做，商户有了可卖的东西，官府得了赋税也不必耗费国力去制作铁器，三方受益。”

    贾范只听得云里雾里，诧异道：“王上，这个‘界定产权’，‘出售许可’是什么意思？出自哪部典籍？”

    公孙修哈哈一笑，“无典无籍，是孤自创的。打个比方，现在整个辽东正等着冬耕，急需铁锹、犁、铁铲、锄头等农具，百姓造好了农具，我们可以把贩卖农具的权利交给商户。但并不是随意贩卖，想拿到这一名额，需要交加盟——啊不，是‘朝贡’给官府，每年一次。这笔朝贡呢，也不需要多，每年缴纳五万钱即可。”

    “辽东有四郡，辽东郡、玄菟郡、乐浪郡、带方郡，每一郡一县都划分出区域出售许可贩卖证，大抵能规划出多少个，由你去实行。反正愈多愈好，每多一个，朝贡就多了五万铢，商户得了出售许可，自然会想办法贩卖农具的。”

    这一套详细说明讲下来，贾范倒是听明白了：“王上此策有以工代赈的意思，对么？”

    公孙修点头道：“不错，你理解了孤的意思，可并不是全部。”

    铁器的原料是铁矿，铁矿握在官府手中，官府就成了整个供应链的上游，每次出售的铁矿都是包含着赋税的，也是燕国的铁矿利润。

    流离失所的百姓有了打铁锻造的营生，以及冶铁业衍生的各类相关产业，便不会游手好闲的在外边闲逛，又得到微薄的工钱，不用官府去一个一个地派发粮食赈灾。

    最关键的则是商户，商户要想成为贩卖铁器的代理人，要先缴纳朝贡，一个商户的朝贡是五万钱，一百个商户的朝贡就是五百万钱。官府几乎不用出任何的设备、资料、人力就凭空得到了五百万钱。而且商户所出售的每一件农具，都需缴纳十钱的费用，小小的十钱数量增加后，也可变成恐怖的数字。

    这里要区分一下，国营跟民营的区别。自古以来，国营的效率和创新是永远低于民营的。原因无他，因为没有激励机制，国营（即官府）没有努力认真去落实的干劲，赚了钱也不是自己的，很多时候国营的上下也不是以盈利为目标，这点自古皆然。

    现在就不一样了，完全变成了市场经济，由商户去贩卖农具，聪明又市侩的商户必然会想出赚钱的办法。

    不出一年，官府通过冶铁的赋税会增加些许，百姓也不会失业，商户也赚到了钱。只要百姓手头上有钱，官府就不怕征不到税，怕的是穷困潦倒，没有油水可捞了。
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