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    再者说了，商业上都是活钱，谁家做生意，不留点活动资金啊。幕府和将军一开口，这钱就能哗啦啦的送来，简单轻易。

    反倒是农业，靠天吃饭，一场大灾下来，整个关东直接绝收也不是什么稀奇的事情。而且年贡大多都是实物，需要将大米折现，这对于封建政府而言，实际上是很不方便的。

    就比如说张居正改革变法，就将明朝的税收大部分改为了货币征收。当然啦，该派的实物到明朝灭亡前，照样在派。征收现金货币的好处多多，除了苦一苦农民外，基本上整条线上的所有人都能受益。

    但日本的国情不一样，在幕府建立之初，各地的发展水平不同，通行的货币不同，领地的产出不同。只有大米，是全国通行的一般等价物。所以丰臣秀吉和德川家康，不约而同的选择了石高制。

    而到了历史上的明治新政府，因为商品经济的发展。没几年就抛弃了实物征收，改用货币。就和张居正改革一样，市场上的货币数量已经充足，能够流通了。

    可现在，幕府还是在收大米！

    且年贡米占到每年幕府财政收入的三分之二强，幕府一边享受着天领征收上来的年贡米，一边又极大地漠视着农村的发展。仅仅因为大米不能快速的变现，不能轻易的花销出去。

    再不能花销，那也是幕府财政收入的大项。忠右卫门认为必须要把这个大项给维护好，给稳固住，进而增加这一项的收入，扩大幕府的税收基础。

    现在第一步，令农民不至于借贷而破产。二宫尊德显然很清楚封建官僚都是什么尿性，他以前实验的时候，就要求无息借贷，令此中没有任何的利润可言，避免部分恶心烂事的发生。

    办这样的“善政”，那只能依靠幕府这样的中央政府，其他人是办不成的。而幕府能不能办成，就看眼前德川家定愿不愿意掏钱了。

    “除此之外呢？”德川家定没有答应，也没有否决，只是让忠右卫门继续说。

    “开放天领内一切山林沼泽，只要开发出新田，田地便属于开发农民！”
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