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    顾名思义，“计划委员会”是将全国的统筹规划合而为一，进行总权衡、总分配的部门，在重大事项实行公有制的目前，这个委员会其实是国家政治经济运行的中枢。但是张汉卿的触角更大，不但详细安排了国家行政权力划分，还对国家宪法、国防作了统筹的安排。

    民国成立之初，即宣布她是合汉、满、蒙、回、藏等民族为一体的共和国。

    1912年1月，中华民国临时大总统孙逸仙在宣言书中指出：“国家之本，在于人民，合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，则合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人，是曰民族统一”。

    其对武昌起义后十数行省先后宣布独立也作了精粹的说明：“所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏，意亦如此，行动既一，决无歧趋，枢机成于中央，斯经纬周于四至，是曰领土之统一”。

    强调指出各省的独立，不是独立王国之意，而是摆脱清廷的一种联合行动，并对西藏、蒙古等地方给予了特别声明。当时作为国旗的五色旗，即象征五族为一体。

    1914年5月在颁布《中华民国约法》中又重申：中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域，中华民国人民无种族、阶级、宗教之区别，法律上均为平等。

    因为国家仍处在训政时期，张汉卿强烈要求修宪，将“中华民国是以中国人民党为领导的皿煮共和国”加入宪法第一条，并修改五族平等为全国各民族平等，且声称这是他能接受的底线。

    人民党|领导中国写进宪法，意味着在政治上取得了正统的地位和无可比拟的优势。政治上是不是皿煮共和国不重要，重要的是中国人民党为领导。

    领导谁？有多大权力？没人拎得清。由于宪法是根本大法，不会写得这么详细，但给了奉系很大的发挥空间。众人都惴惴，但在和、分两决，且人民军已事实控制了国家的情况下，各方都选择了和为贵，勉强同意修改此项。不然，再重头来过？

    张汉卿用温水煮青蛙的办法，渐渐让人民党在事实上成为中国的绝对控制力量时，也在政治上收获绝对优势…
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